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   發表日期:2013年4月7日              已經有6155位讀者讀過此文

 

中國政府木材與木制品綠色采購專題研究報告

發布日期:2013-4-2

 

隨著森林在生態系統平衡中所起的重要作用,木材作為低碳、環保、可再生的生產資料越來越廣泛地被人們接受,中國木材與木制品產業正在向著更加重視企業社會責任、負責任采購以及綠色采購的道路。行業協會在促進行業自律以及企業社會責任方面具有義不容辭的責任。自去年6月份開始,中國木材與木制品流通協會就與世界自然基金會(WWF)合作開展一項針對中國政府木材與木制品綠色采購專題研究,目的是通過梳理中國政府綠色采購制度以及現有制度下對木材和木制品的綠色標準,更好的了解將可持續性和森林認證引入中國政府綠色木材與木制品采購政策中的可行性和具體操作性。截至目前,項目已經得出了一些初步成果,借此機會與大家分享和討論。

報告分為5個部分,第一部分分析了政府采購的歷史沿革、現狀及發展趨勢。第二部分對中國政府采購的制度進行全面的介紹,在這部分,讀者可以詳細了解到中國現行政府采購的定義、法律框架、主管部門、采購形式、預算制度、采購方式。第三部分對中國政府綠色采購制度進行了梳理,并分析了政府綠色采購的現狀、存在的一些問題以及十二五期間發展的趨勢。

2、3部分是對現行制度的一個梳理和介紹。當時決定做這樣一項較基礎的工作的初衷,首先,是在木材與木制品企業當中普及一下政府采購的知識,其次呢,是因為我們發現,一些在中國開展政府綠色采購相關工作的國際組織、非政府組織以及科研單位,對中國政府采購的基本制度缺乏了解,這部分內容呢可以幫助他們將現有的工作更好地與中國現行政府采購制度相結合。

第四部分聚焦在現行政府綠色采購制度中,針對木制品和紙制品的一些綠色采購政策最后,綜合前4章內容的鋪墊,報告對在現行政府木制品和紙制品綠色采購標準中引入木材來源合法性和可持續進行了可行性分析,并提出了幾點建議

下面我就簡要地給大家介紹一下報告中一些重要的內容。

在政府采購中,木材、木制品、紙及紙制品與其它產品一樣,需要遵循《政府采購法》中關于采購形式、采購方式以及預算制定的相關規定。根據20125月公布的《政府采購品目分類目錄(試用)》(財庫[2012]56號),政府木材、木制品、紙及紙制品采購均屬于貨物類采購,分布在(1)家具用具;(2)紙、紙制品及印刷品;(3)辦公消耗用品及類似物品;(4)建筑建材;(5)農林牧漁業產品這5個二級分類下面。那么在中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》規定,在京內單位范圍內,復印紙和辦公家具劃分為集中采購機構采購項目,必須按規定委托集中采購機構代理采購。在省級行政區制定的地方集中采購目錄及標準中,基本與中央集中采購目錄中家具和復印紙的采購方式保持了統一,即將其劃分在集中采購機構采購項目的清單中。

采購人需要將其所計劃購買的木材、木制品、紙及紙制品編入年度預算中并于上半年內上報到財政部門,由財政部門審批并在下一年度的年初公布后,方能在下一年度內進行采購。同樣,與其他產品一樣,政府采購木材、木制品、紙及紙制品的采購方式和流程取決于兩個因素:1)采購金額是否達到公開招標的數額標準;2)采購的產品及其市場供應情況是否滿足政府采購法中對采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價招標方式所必須滿足的條件。

200412月,財政部與國家發改委發布了《節能產品政府采購實施意見》和中國首份《節能產品政府采購清單》,要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政資金進行采購時,在技術、服務等指標同等條件下,應當優先采購節能產品。隨后,財政部和國家環保總局于200611月正式對外公布了《環境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》,規定各級國家機關、事業單位和團體組織用財政資金進行采購的,要優先采購環境標志產品,不得采購危害環境和人體健康的產品。這確立了中國以兩個《清單》為基礎的中國政府綠色采購制度。前面陳軼群主任已經詳細介紹了中國政府綠色采購制度,我這里就不再做詳細的陳述。

兩個清單以及相對應的節能認證和環境標志認證中,只有環境標志認證涉及少數的木制品和紙制品。因此,可以說我國目前擁有針對木制品和紙制品的綠色采購政策,那么具體體現在環境標準認證對木制品和紙制品的標準中。

環境標志認證涵蓋的木制品及紙制品包括家具(HJ/T303-2006)、復印紙(HJ/T410-2007)、櫥柜(HJ/T432-2008)、木質門和鋼質門(HJ 459-2009)、木制玩具HJ 566-2010)、人造板及其制品(HJ 571-2010)。其中,家具、復印紙和人造板及其制品這3類產品被納入《政府環境標志產品采購清單》。

截止目前,入圍最新一期《環境標志產品政府采購清單》的家具企業為460家,復印紙企業為7家,人造木質板材企業20家,分別占擁有同類產品環境標志產品認證企業數量的53.4%,53.6%12%。據環保部環境認證中心相關負責任介紹,擁有家具和復印紙環境標志認證的企業對于進入《環境標志產品政府采購清單》比較積極,而獲認證的人造板材企業則相對缺乏動力。這主要是由于家具和復印紙屬于政府直接采購貨物,而人造板及其制品作為建筑材料一般用于工程類采購,通常以公開招投標的形式采購,因此,《招標投標法》同樣適用。而因為《招投標法》中沒有優先采購環境標志認證產品的規定,因此導致人造板企業缺乏獲得十環認證的動力,即使獲得認證對于進入《環境標志產品政府采購清單》也不太積極。

環境標志認證針對木制品和紙制品的標準中包含對木材原料來源和處理的要求、生產過程中所使用的膠粘劑、涂料、顏料等化學藥品的要求,終端產品有害物質和氣體排放量的要求,生產過程中對廢棄物回收利用要求和對包裝材料的要求。

這些標準分為三個部分,第一部分,最低標準。第二部分技術內容。第三部分檢驗方法。這里想提到的是,在這六種產品標準中,技術內容這部分包含了針對原料來源和處理的標準,這是本報告關心原料來源問題,主要是因為與我國木制品和紙制品綠色采購政策不同的是,發達國家針對此類產品綠色采購興起的原因和目的是打擊木材非法采伐及貿易,?;と蟶?,改善環境,確保木材可持續供應。

這個表格總結了六個標準對于木材來源方面的技術要求,2006年發布家具的十環認證中,規定如果木材占總重量10%以上,則產品中所用的木材不得來自受?;さ奶烊渙?,不得使用珍貴樹種,(通過FSC可持續管理森林認證的木材除外)。復印紙的規定,進口木材原料應來自于可持續森林;國產木材原來的來源應符合中國林業法律法規的規定。

櫥柜標準中沒有關于木材來源相關的要求。除櫥柜以外,均包含針對木材原料的要求。這六種產品的十環認證標準中針對木材原料的要求的幾點要素:

第一,國產木材原料來源應符合中國林業法律法規的規定;這里包括家具標準中提到的木材不得來此天然林,因為我國天然林是受?;さ?,禁止商業采伐。這從一個方面體現了符合中國林業法律法規規定的原則。

第二,進口木材來此可持續森林認證、在木制家具的標準中甚至明確要求木材原料應通過可持續森林認證

第三,符合國際公約,即:木材來源應符合瀕危野生動植物種國際貿易公約(CITES)。這在2010年修訂的人造板及其制品中才有體現。

針對這六種產品的標準,我們可以總結一下幾點:

第一,一定程度上體現了木材合法性和可持續性的概念。

第二,對進口木材和國產木材進行了區分,進口木材來自于可持續森林,國產木材要符合中國法律法規的要求。這個標準的制定有一定的背景,因為當時中國還每年建立自己的森林認證體系,在國外這種體系已經相對比較成熟了,所以進口材要求來自可持續森林,國產材要求符合相應的法律法規。

第三,對符合中國林業法律法規規定即國產木材合法性,以及可持續森林定義不清晰。

第四,通過現場檢查和(或)文件審查進行驗證。檢驗方法不具體,沒有可操作性。

目前已經有12個國家制定了旨在打擊木材非法采伐、促進森林可持續經營和施政的政府綠色采購政策。在國外這些一般都是一整套獨立政策,包含政策目標、產品范圍、適用范圍、最低標準、證明方法。在這幾個要素中,切實可行的證明方法是非常重要的,這也是我國現行政府綠色采購政策缺乏的。在這些國家政府綠色采購政策中,明確規定了證明產品符合木材合法性和持續性要求的證明方法,主要是通過所取和檢驗以下兩種證明。檢驗供貨商是否滿足政府綠色采購政策對木材合法性和可持續性要求,主要通過索取和檢驗以下兩種證明,A類證據:是指被政府綠色采購政策所認可的森林認證體系授予的證書。(FSC;PEFC;CSA;MTCS;SFI;ATFS;LEI;SGEC;CERFLOR)。B類證據:是指證明合法性和可持續性的其他書面證據,針對這類證據已經制定了一份范圍很廣的清單,覆蓋森林資源及其經營管理、供應鏈、合法性和可持續性等信息。(第一方驗證、第二方驗證、第三方驗證:TLTV, VLC, OLB,CerSource, FLEGT)。FLEGT許可證最為一種被認可的B類證據,性質與其他種類的B類證據不盡相同。它是歐盟在森林執法、施政和貿易行動計劃框架下與木材生產國展開的雙邊自愿合作伙伴協議(VPAs)談判的產物。自愿合作伙伴協議的核心是在木材生產國建立一套木材合法性驗證體系,而歐盟從簽署資源合作伙伴協議的國家進口木材時,將只接受經過木材合法性驗證體系認可并授予FLEGT許可證的木材。

這個表格剛才李楠先生已經介紹過了,這張表格總結了各國政府木制品綠色采購政策對各個森林認證體系的認可。這是一張從ITTO2010年發布的一份報告中節選出的。在表中國家的政府木制品綠色采購政策中,初中國外,均認可FSCPEFC證書作為滿足政策要求的證明。

比較國內外,我們可以得出以下幾點。中國沒有獨立的針對木材來源合法性和可持續性的政府綠色采購政策;但中國木制品與紙制品綠色采購政策中包含對木材來源合法性可持續性的要求;相關十環認證標準中對木材來源合法性和可持續性的要求不統一、產品涵蓋范圍??;標準存在合法性和可持續定義不明確,證明方法不具有可行性的問題。

提出建議的指導思想,建立在中國現有的政府綠色采購制度基礎上,而不是像模仿西方國家開發提套獨立的體系。

第一,對環境標志產品認證家具、復印紙和人造板及其制品標準中針對木材原料的技術要求進行修改,即制定合理的關于木材原料來源合法性或可持續性的最低標準。如果將合法性作為最低標準,需要考慮合法性的定義和證明方法難以界定的問題。如果將可持續性作為政府采購政策的最低標準,需要充分考慮到當前全球性認證木材-尤其是熱帶認證木材短缺的現實問題。

第二,制定適用于流通領域的木材原料來源合法性和可持續行業標準或國家標準?;肪潮曛救現ぜ揖?、復印紙和人造板標準中不僅包含對木材原料來源和處理的要求、還包括生產過程中所使用的膠粘劑、涂料、顏料等化學藥品的要求,終端產品有害物質和氣體排放量的要求以及生產過程中對廢棄物回收利用要求和對包裝材料的要求。因此,在現有的標準中增加關于木材來源合法性及可持續性的標準細則是不現實的,也是不符合標準制定的慣例的。這就為第二步的工作指明了方向,即:制定適用于流通領域的木材原料來源合法性和可持續的行業標準或國家標準,以對中國環境標志認證家具、復印紙和人造板標準中的相關要求予以補充。此標準應包含明確的政策目標、適用范圍、合法性及可持續性定義以及證明方法。此標準不僅適用于政府木制品和紙制品綠色采購,還可以補充市場上關于木材原料合法性和可持續性標準的空白。

第三,建立中國政府木制品和紙制品綠色采購利益相關方咨詢機制。中國政府木制品和紙制品采購政策的修改和實施不僅會對本國木制品和紙制品市場產生影響,其影響還會通過貿易擴散到國際木材市場,并影響木材生產國的森林經營與施政。因此,建立中國政府木制品和紙制品綠色采購利益相關方咨詢機制對確保政策的認可度、可執行性以及可持續性具有重大意義。

中國政府木制品和紙制品綠色采購利益相關方咨詢機制應確保以下成員的參與:中國政府采購主管機構、實施方、供應方、政府綠色采購政策制定機構、中國林業主管部門、中印、中美、中澳關于打擊非法采伐和相關貿易諒解備忘錄和中歐關于森林執法與施政協調機制的中方主管部門、活躍在打擊木材非法采伐及相關貿易、促進森林可持續經營以及推動政府綠色采購領域的國際組織、捐助機構、非政府組織、科研機構、行業協會以及認證公司。

完善政府木制品和紙制品采購標準的意義,中國從100多個國家進口木材,這些國家中肯定有森林執法不嚴導致的亂砍亂伐,中國在世界上做出了打擊非法采伐、促進森林可持續經營的政治承諾。政府采購在引導企業行為、公眾環境意識上的作用。12個國家都制定了旨在打擊木材非法采伐、促進森林可持續經營和施政的政府綠色采購政策。這為中國和制定完善相關政策提供了很好的借鑒,非常有助于我國制定適合我國國情的,具有可操作性的政府木制品和紙制品采購政策。

由于時間的關系,我在這里不做一一介紹了,大家可以在會刊最后找到此份報告的摘要,這份報告正在進行最后的訂正,訂正完后我會在我們官方網站上發布,希望大家關注相關的消息。謝謝大家!

森林認證作為一種在國外率先發展起來的、旨在促進森林可持續經營的市場手段于1999年在中國落地、生根,并在之后的10多年中迅速發展起來。目前,在中國市場是主要存在著三種森林認證體系,FSC、PEFCCFCS。CFCS是中國政府主導建立的國家森林認證體系,于2007年正式建立,目前整個標準體系基本完成,正在廣泛地開展試點和推廣工作。此外,此體系即將完成與國際上最大的森林認證體系PEFC完成互認。

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