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   發表日期:2014年6月6日         出處:中國環境報      已經有1493位讀者讀過此文

 

河北規范排污權抵押貸款 偷排超排企業不得辦理

 

發布部門:中國環境報  發布時間:201458

 

河北省作為全國排污權有償使用和交易試點省份,排污權交易工作開展快速。目前,全省排污權出讓金收入已達1.29億元,其中省本級收入近3000萬元?!焙穎筆』繁L碧だ鈳崴?,將排污權作為貸款抵押品,既能減輕企業負擔,又能順利推進排污權交易,有助于改善企業金融服務環境,推動產業轉型升級和綠色經濟發展。為此,中國人民銀行石家莊中心支行與河北省環保廳近日聯合出臺了《河北省排污權抵押貸款管理辦法》。

中國人民銀行石家莊中心支行、河北省環保廳日前聯合出臺《河北省排污權抵押貸款管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),規定了不得辦理排污權抵押貸款的情形,包括上一年借款人污染物排放量超過排污許可證規定排放指標等。  

兩部門各司其職

“河北省作為全國排污權有償使用和交易試點省份,排污權交易工作開展快速。目前,全省排污權出讓金收入已達1.29億元,其中省本級收入近3000萬元?!焙穎筆』繁L碧だ鈳崴?,將排污權作為貸款抵押品,既能減輕企業負擔,又能順利推進排污權交易,有助于改善企業金融服務環境,推動產業轉型升級和綠色經濟發展。為此,中國人民銀行石家莊中心支行與河北省環保廳近日聯合出臺了《河北省排污權抵押貸款管理辦法》。  

作為一個創新的信貸品種,《管理辦法》對排污權抵押貸款業務給出了明確概念,即“借款人以有償取得的排污權作為抵押物,在遵守國家有關金融法律、法規和信貸政策前提下,向貸款銀行申請獲得貸款與服務的融資活動?!敝泄嗣褚?、環保部門在政策支持、引導和監管等方面分別負有相應職責。  

環保部門主要負責排污權抵押貸款相關信息提供、查詢、抵押登記以及協助貸款人處置抵押排污權。  

中國人民銀行主要負責利用貨幣政策工作引導銀行業金融機構積極開展此項創新業務,并將企業環境信息錄入征信系統,為開展綠色信貸提供信息服務。  

排污權抵押貸款的發放和使用應遵循環境性、效益性、安全性和流動性原則。為規范業務開展,依據相關法律、法規、規章制度的要求,《管理辦法》對借款人的準入條件與職責、貸款程序、貸款用途與額度、貸款利率與期限、貸款合同內容以及登記與占管等分別做出了具體明確的規定,為相關各方提供了操作依據。  

限定抵押貸款用途

《管理辦法》規定,貸款人在進行貸款審查時,要重點調查借款人的污染物排放、污染處理設施運行、排污費繳納、環境違法等信息。貸款用于新建、改建、擴建項目購買排污權指標的,須嚴格核查項目的環境影響評價審批等情況。  

排污權抵押貸款主要用于企業購買排污權、支付排污權有償使用費和用于企業能源節約、污染物排  

放減少的技術改造等生產經營活動。不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權益性投資。  

《管理辦法》提出,貸款抵押率應在評估排污權價值基礎上,按照一定比例設定。應依據借款人綜合信用狀況、環境風險狀況,設定差異化抵押率,對企業環境信用狀況優秀的企業,予以貸款優惠利率支持。對企業環境信用較差的企業,不予貸款或實行較高利率。  

對此,河北省提出,銀行業金融機構要嚴格按照規定程序,做好排污權抵押貸款的貸前調查、審批、貸后管理和風險預警等工作,監控借款人貸后資金用途,密切關注借款人經營狀況、污染物排放情況,及時了解影響抵押排污權價值的市場因素和政策因素,采取有效措施,防范和控制信貸風險。  

《管理辦法》還規定了不得辦理排污權抵押貸款的情形,主要包括上一年借款人污染物排放量超過排污許可證規定排放指標的,借款人近3年內曾造成重大、特大環境污染事故或事件的,借款人近一年內曾發生偷排、超標排放等環境違法事件的。  

排污權成了有價資產

《管理辦法》明確要建立信息共享機制,建立人民銀行、環保部門、銀行業金融機構、借款人和中介機構參與的信息共享機制與平臺。  

信息共享的內容主要包括:借款人可研報告、環評報告、企業環境管理與監測信息、銀行業金融機構調查信息、銀行業金融機構審批信息、排污許可監管信息等。同時,要求銀行業金融機構建立排污權抵押貸款的綜合績效評估報告制度,針對貸款的環境績效,做好評估工作,為綠色授信提供操作依據。  

“《管理辦法》明確了抵押排污權的處置條件、處置方式以及受償原則。當滿足抵押排污權處置條件時,銀行業金融機構可通過交易方式或政府回購兩種渠道對抵押的排污權進行處置,處置所得由貸款人優先受償,以有效保障銀行業金融機構的信貸資產安全?!敝泄嗣褚惺易行鬧謝醣倚糯Ω貝Τじ吆暌鄧?。  

據介紹,抵押排污權的處置方式主要有兩種。一種是交易方式,通過排污權交易管理機構和中介機構,向符合要求的排污權需求方,以公開競價、協議轉讓等方式轉讓。一種是政府回購方式,符合條件的,可向排污權交易管理機構申請政府回購儲備,回購價格由排污權交易管理機構根據國家相關政策和儲備需要,按市場機制進行。  

“排污權通過儲備交易中心實現有償轉讓,成為企業的有價資產,將排污權作為貸款抵押品,能夠拓寬企業融資渠道,實現金融促進環境資源優化配置的作用,從而進一步推進綠色信貸發展,提高銀行業金融機構信貸資金使用效益,促進全省經濟結構調整與環境?;な迪炙??!備吆暌等縭撬?。

 

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