對外綠色投資與援助:最新更新
“一帶一路”戰略與綠色投資
“生態文明與南南合作”課題組專家會議在內羅畢召開
大氣污染治理,不是賠錢的買賣
中國NGO組織的里約“綠色”行動
中國對外投資的環保政策研討會在京舉行
對外投資和援助中的環保政策研討會召開
中石油走出去:奉獻能源 互利共贏
中國鐵建海外項目堅持施工與綠色同行
中國企業海外并購“亮?!?/font>
國際投資協議正在變得更準確、清晰、透明
歡迎光臨中國環境經濟網 //www.aefjcc.com.cn
    欄目導航   網站首頁 >  對外綠色投資與援助 >  研究探索
 
 
   發表日期:2017年2月4日         出處:2016中國環保企業走出去論壇      已經有448位讀者讀過此文

 

“一帶一路”戰略與綠色投資

 2016-12-09 14:09:08

 (《水工業市場》雜志編輯根據環保部環境規劃院環境政策部副主任董戰峰在“2016中國環保企業走出去論壇暨一帶一路環境科技與產業聯盟成立大會”的演講內容整理,未經演講人審核。編輯 / 周發玲)

*綠色化是全球發展趨勢,我國的“一帶一路”戰略高度重視對外投資的綠色化。綠色投資是“一帶一路”實現五通的根本保障。

*“一帶一路”地區投資給中國帶來重要機遇:打開對外投資新格局;推動金融服務國際化;提升全球經貿規則話語權;構建區域利益共同體。

*綠色投資政策創新重點包括:完善“一帶一路”雙邊投資機制,推動金融機構的綠色化,創新綠色金融產品,建立投資項目綠色化機制。

綠色化是全球發展趨勢,我國的“一帶一路”戰略高度重視對外投資的綠色化。綠色投資是“一帶一路”實現五通的根本保障。

中國對“一帶一路”沿線地區投資規模占其吸收外資總量增長較快,占比從2008年的1%提高到2013年的3.7%。2014年中國對沿線地區投資分別達到136.6億美元,是2008年的3倍多,同比分別增長8%18.2%,占中國同期對外直接投資流量的11.1%12.6%。 2015年中國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資,其中10億美元以上13個,分別為美國、新加坡、荷蘭、澳大利亞、哈薩克斯坦、老撾等。

中國與世界經濟深度融合,中國對外投資為世界經濟發展作出了貢獻,正在進入黃金發展期,“一帶一路”地區投資給中國帶來重要機遇。

一、綠色投資現狀與問題

1. 投資現狀

1)非洲

非洲是中國對外承包工程的主要市場,對非投資服務業和制造業與日俱增。截至2014 年末,中國在非洲地區的投資存量為 323.5 億美元,占對外直接投資存量的3.7%。中國在非洲投資存量主要分布在南非、阿爾及利亞、尼日利亞、贊比亞、剛果(金)、蘇丹、津巴布韋、安哥拉、加納、剛果(布)等國家和地區。中國在非洲投資存量最大的10 國家(地區)累計投資達218.7 億美元,占中國對非洲投資存量的67.6%。

從行業分布情況看,中國企業對非洲對外承包工程新簽合同額行業分布中,交通運輸建設項目占 46.5%,房屋建筑項目占 23.1%,電力工程建設項目占11.6%。

2)拉丁美洲

截至2014 年末,中國在拉丁美洲地區的投資存量為1061.1 億美元,占中國對外直接投資存量的12%。對拉丁美洲的直接投資在離岸金融中心、南美洲地區、中美洲和加勒比海地區間的分布不均衡。

中國企業對拉丁美洲對外承包工程新簽合同額行業分布中,電力工程建設項目占27.2%、交通運輸建設項目占22%、通訊工程建設占15%、石油化工項目占8.6%、房屋建筑項目占5.4%。

3)北美洲

北美洲地區市場環境良好,經濟發達,政治穩定,法律制度健全,正逐漸成為中國企業對外直接投資主要目的地之一。截至 2014 年末,中國在北美洲投資存量主要分布在美國、加拿大。其中,美國占北美洲存量總額的 79.3%,年末投資存量380.1 億美元。

中國企業對北美洲對外承包工程新簽合同額行業分布中,房屋建筑項目占61.1%,交通運輸建設項目占7.6%,通訊工程建設占6%,制造加工設施建設項目占5.5%,石油化工項目占5%。

4)歐洲

中國企業對歐投資力度不斷加大,歐洲在中國對外投資合作中的重要性將與日俱增。2014年,中國對歐洲直接投資流量為108.4 億美元,同比增長82.2%,在中國對外直接投資流量總額中所占比重為 8.8%。中歐開展投資合作有著巨大的潛力。

中國企業對歐洲承包工程新簽合同額的行業分布中,通訊工程建設項目占 36.4%,交通運輸建設項目占 22.5%,電力工程建設項目占16.9%、房屋建筑項目占11.1%。

5)大洋洲

如圖3所示,中國在大洋洲的投資規模持續擴大,投資區域涵蓋澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內亞、薩摩亞、瓦努阿圖等國家和地區;其中,對澳大利亞的投資額占90%以上,達708.7 億美元。

中國企業對大洋洲對外承包工程新簽合同額行業分布中,房屋建筑項目占 43.2%、交通運輸建設項目占 14.5%、通訊工程建設項目占12.3%。

6)中亞

中國是吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦第一大直接投資來源國,是塔吉克第二大投資來源國。另外,中國還是哈薩克斯坦第四大投資來源國。中國每年對哈薩克的直接投資無論從流量還是從存量方而來看,也都遠遠超過了中國對其他四國直接投資的總和。

7)東南亞

2013年,中國對東盟十國投資流量72.7億元,同比增長19.1%,占流量總額的6.7%;存量為356.7億元,占存量總額的5.4%。2013年末,中國共在東盟設立直接投資企業2700多家。

從行業分布情況看,電力、熱力、燃氣及水的生產供應業主要分布在印尼;采礦業主要分布在印尼;批發和零售業主要分布在越南、印尼、馬來西亞;制造業是中國對東盟投資涉及最廣的行業,主要分布在越南、印尼、馬來西亞等地。

2. “一帶一路”投資形勢研判

1)沿線國家經濟社會發展總量大?!耙淮宦貳毖叵?/FONT>65個國家經濟總量約21萬億美元、人口總數約44億,面積約4243萬平方公里,分別約占全球的63%、29%、28%,是世界上最長經濟走廊。

2)投資增長快、潛力大?!耙淮宦貳毖叵叩拇蠖嗍揖迷齔そ峽?,跨境投資活躍,潛在市場規模較大。19902013年,沿線主要國家GDP和外資流入年均增長5.1%13.1%,分別高于世界平均水平2.45.3個百分點。我國對沿線投資還有較大空間,2013年我國企業投資存量僅占沿線地區吸收外資的3.7%。

3)與我國發展需求互補性強。沿線地區資源能源豐富,對基礎設施建設和制造業等領域需求旺盛,與我國經濟高度互補。

3. 主要問題

1)東道國法規尚不完善?!耙淮宦貳毖叵叩耐蹲識韻蟠蠖嗍欠⒄怪泄?,很多國家環境?;さ牧⒎?、行政和司法并不完善。中國公司的行為會根據當地的規定和期望而有所不同。

2)中國政府法規約束有限。中國政府已開始要求中國海外投資企業注重改善對東道國的環境影響。也有西方媒體指出雖然中國政府也發布了相關指南,但企業并不是被強制要求遵循指南。

3)雙邊投資協定的環境條款偏“軟”。在眾多中國簽訂的投資協定中,很少涉及環境?;の侍?。部分東道國為了吸引外資,忽視環境?;す娑?,有些國家甚至放寬外資準入條件,為投資者提供便利條件。

4)企業綠色投資能力有待提高。企業逐利行為普遍,對外投資經驗和能力不足。

5)金融機構政策仍需強化。和其他國際金融機構相比,中國的政策銀行采用環境政策不系統、不全面,而且執行力度較“弱”。銀行等金融機構對綠色產業的貸款利率浮動性小,對環保企業投資支持力度低。對于一些在海外投資過程中出現問題的中資企業,在實踐中很難通過停止融資等手段予以懲罰。

二、綠色投資政策機制實施進展

1. 中國對外綠色投資法律政策進展

中國沒有特別針對對外投資環境?;の侍飩泄娑ǖ姆煞ü?,只在一些相關的對外投資法律法規中有籠統的表述。中國對外投資事務的主管部門商務部制定了一些政策來引導和規范中國對外投資的健康發展。包括:《境外投資管理辦法》(商務部2009年第5號令)、《對外投資合作國別(地區)指南》、《關于2010年全國對外投資合作工作的指導意見》、《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度 》、《境外投資開辦企業核準工作細則》、《綠色信貸指引》。但總體來看,指導性不夠。

2. 中國“一帶一路”綠色投資遵循的規制要求

1)東道國環保法規:是海外企業需遵守的首要規制,發展中國家雖有法規但執行效果不佳,發達國家有高標準環境?;ひ邐?,形成“綠色投資壁壘”。

2)金融機構綠色投資指引:世界銀行集團的貸款項目環境監管較為成熟,中國政策性銀行(國開行及進出口銀行)的環境影響評估措施。

3. 境外投資、貿易和經營的國際規范

國際組織針對境外投資、貿易和經營,已制定并實施了一些行業、企業、貿易和社會規范。包括:聯合國《關于跨國公司和其他商業企業人權責任的規范》、《聯合國人類環境宣言》和《21世紀議程》、聯合國全球契約計劃、《OECD跨國公司指南》赤道原則、WTO中的“環境例外”規則、OECD跨國公司指南環境條款、IFC的環境可持續政策、MIGA的社會與環境評審程序、采掘業透明度行動計劃、水電可持續性評估規范。

三、綠色投資政策創新

1. 完善“一帶一路”雙邊投資機制

1)完善雙邊投資協定相關內容,促進銀行金融機構履行環境責任。完善條約中有關環境的條款;有條件地適用更高環境標準;保障東道國受害者的救濟權利。

2)提高銀行業綠色信貸標準。將銀行的海外投資環境監管義務納入到相關法律法規中,加大對海外環境違規的追究力度;鼓勵金融機構參照現有國際標準,建立高標準環境風險管理機制。

2. 推動金融機構的綠色化

1)倡導金融機構采納赤道原則。引導和鼓勵沿線國家和中國國內金融機構采納赤道原則,加快推進國內銀行與國際金融體制和慣例接軌;構建覆蓋綠色產業鏈上下游的金融產品體系。

2)推動建立銀行的綠色評級制度。推動我國主要政策性、商業性和開發性等銀行建立綠色評級制度,構建綠色信貸績效評價體系。

3)推動金融機構的綠色信貸資產證券化。充分發揮我國政策性金融杠桿作用,對低利率環保類項目采取財政補貼、貸款貼息等方式,解決“走出去”企業短期和長期資金供給不足問題;規范中國政策性、商業性和開發性等銀行的綠色信貸基礎資產遴選機制,探索污水處理設施、集中供暖設施、可再生能源(風能、太陽能)發電站、節能改造項目、綠色建筑項目等為抵押物的綠色信貸;建立我國各大銀行的綠色信貸資產證券化抵押權變更登記制度,以“走出去”企業綠色項目融資為載體,拓寬“走出去”企業以低成本獲取再融資資金的途徑。

3. 創新綠色金融產品

1)推進國際證券市場支持綠色投資和綠色產業發展。參考國際資本市場協會(ICMA)的綠色債券原則,建立“一帶一路”國家銀行間市場金融企業和非金融企業綠色債務融資工具和在交易所市場發行綠色公司債券的通用準則;制定有區域差異化的綠色項目篩選和信息披露標準,引導各國先行開展探索試點;鼓勵建立綠色債券募集資金的專項臺賬制度;探索建立以人民幣為主導的綠色債券發行貨幣體系;逐步建立國際通用綠色項目認證體系和綠色債券評級體系。

2)積極發展碳交易市場及其金融衍生品。以《巴黎協定》等氣候變化協議和國際上現行的碳交易相關規則為基礎,形成共同但有區別的“一帶一路”國家聯合履約機制、清潔發展機制和碳交易相關的規則體系與標準體系;在東南亞、中西亞地區碳交易發展快速的國家分別推動形成若干個接軌芝加哥交易所、歐洲氣候交易所等國際市場的氣候交易所;倡導“一帶一路”各國金融機構以及碳交易所積極開發和推廣碳金融及其衍生品。

3)設立“一帶一路”環境?;せ?。鼓勵沿線國家和金融機構共同出資設立“一帶一路”環境?;せ?,委托專業的國際基金公司運營;鼓勵“一帶一路”多邊機構參與和開展直接投資、間接投資與聯合投資等股權合作,建立與中國的基金利益分享和風險分?;?;鼓勵沿線國家以財政補貼、貸款優惠、政策支持等方式,吸引民間資本參與到環境?;ち煊虻耐蹲屎獻髦?。

4. 推動投資項目綠色化

1)做好環境影響與環境風險評價?;平肪秤跋炱蘭?;充分發揮政府引導作用,源頭防范環境風險;嚴格落實環境風險防范和應急措施。

2)實施重點問題、重點區域分類指導。針對水問題,對外合作項目鼓勵采用國際先進的節水用水設備,減輕東道國用水負擔。嚴格遵守當地的污水排放標準,制定切實的水源?;ご朧?。避免在西亞北部、中東等缺水地區實施耗水型項目。鼓勵開展新能源、海水淡化相關領域的廣泛合作,合理利用海洋資源,避免產生海域污染;針對生態問題,企業應當審慎考慮所在區域的生態功能定位,采取措施減少對當地生物多樣性的不利影響,做好生態恢復。針對氣候問題,加大應對氣候變化領域重大技術的研發和應用,鼓勵實施重大節能工程。

3)重點領域投資綠色化建設。推進綠色基礎設施建設;加強清潔能源開發合作;因地制宜推進農業項目建設。

四、實施建議

1. 完善“一帶一路”綠色投資的法制保障

1)增強環境法規對海外投資的約束力。在東道國環境法規不完善的情況下,鼓勵企業適用更高標準;增加海外綠色投資監管力度;建議《環境影響評價法》增加海外投資項目為評價對象。

2)完善海外綠色投資的法制保障。將“公司社會責任”字樣加入到公司法分則中,細化公司責任的內容;加大對海外環境違規的追究力度。

2. 推動區域環境協議制定

1)建立區域環境規制框架。與沿線國家以共同立法形式簽訂區域環境協議,避免在后期合作中因法律不明而產生環境糾紛。

2)推動投資協議和自由貿易協定簽訂環保附屬協議。在與“一帶一路”沿線國家簽訂雙邊或多邊投資協定和自由貿易協定的基礎上,制定關于環境?;ひ邐竦母絞糶?,規定對外投資母國對其本國海外投資者的管理義務,要求跨國公司和投資者在東道國和母國國內法、國際條約現有實踐允許的范圍內經營。

3)積極完善國內環境?;しㄖ平ㄉ?。加強國內關于跨境經濟合作的環保法制建設,修訂完善現有的《對外投資合作環境?;ぶ改稀?;提出海外投資活動中應該適用的更高環境標準。

3. 建立生態環保合作對話溝通機制

1)依托現有的對話磋商平臺與機制,如上合組織領導人峰會、東盟領導人峰會、G20領導人峰會等國家首腦會務機制和部長級政策對話機制。

2)延伸達沃斯等重大國際經濟論壇的主題,設立綠色金融分論壇,形成綠色金融專項研究議題。

4. 搭建交流合作平臺

1)構建環境合作互聯互通網絡。重點依托雙/多邊環保合作機制,加強沿線國家環境合作的互聯互通;運用新媒體工具,構建“一帶一路”沿線國家的環境交流平臺,定期發布沿線各國在環境技術、環境標準、環境管理等方面的信息,以及各國在環境合作方面的需求。

2)推進平臺與項目有機結合運作。以“一帶一路”環境科技與產業聯盟為平臺,組織環境調查研究,就聯盟成員國的環境技術、污染防治、環境標準、環境管理、綠色金融等方面的問題和需求制定項目方案并提交給“一帶一路”聯盟平臺,由聯盟會議決定正式實施的具體項目。

 

相關專題:

相關信息:
 沒有相關信息

相關評論:
  彩票开奖七乐彩走势图
Copyright © 2005-2010 中國經濟環境網 All Rights Reserved 京ICP備05016948號